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韓柏泉8月23日在全省深入推進林改座談會上的講話
發布日期:2011-09-15  字體:【  】  來源:馬鞍山林業局
同志們:
    自2006年以來,在省委、省政府的堅強領導下,經過全省上下共同努力,我省集體林權制度改革已基本完成勘界確權任務,取得了階段性成果,呈現出社會投資林業升溫、林農收入不斷增加、林業產業加速發展、林業資源持續增長的良好局面。召開這次座談會,就是要全面分析形勢,周密謀劃部署,步調一致,乘勢加快推進,更好地把集體林權制度改革進一步引向深入。下面,我講幾點意見。
 
    一、審時度勢,充分認識深化林改的重要性和緊迫性
    中央林業工作會議之后,全國各地加快了林改進程,目前已有25個。ㄊ、區)基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。從全國和我省來看,林改工作都已進入到鞏固成果、全面深化、整體推進的關鍵階段。各級林業部門務必正確認識和準確把握當前林業改革發展的形勢和任務,進一步增強工作的責任感和緊迫感。
    第一,全省集體林權制度改革正處在承前啟后的重要關口。這可以從以下幾個方面來理解和把握:一是主體改革成果亟待鞏固完善。我省以勘界確權為主要任務的主體改革總體上起步較早、推進較快、成效較好,但還存在著區域發展不平衡、部分地方改革不徹底、林權糾紛比較多等問題。這些問題如不盡快解決,不僅給推進配套改革帶來困難,而且將勢必直接影響著主體改革成果的鞏固和完善。二是配套改革急需全面協調推進。當前我省配套改革盡管在一些地方和部分領域開展試點,也取得了一些有益的經驗和比較好的成效,但配套改革的措施還不夠系統,探索還不夠深入,許多好的做法有待于深入總結和提煉,配套改革在全省尚未真正推開,使集體林改的社會綜合效應不能得到充分顯現。三是林權的深層次問題亟待破解。在均權到戶以后,林農群眾對興林致富的期盼更高,林業也成為社會各種投資主體的關注焦點,但受到林業管理體制不順、運行機制不活、資源流轉不規范、市場信息不對稱、財政保障不健全、金融支持不到位等深層次問題的制約,我省林業“大資源、小產業、低效益”的狀況尚未得到根本性的改觀,林業對農民增收的促進作用遠未發揮出來。四是保持全國前列位次必須倍加努力。盡管我省集體林權制度主體改革在全國處于前列位置,但與一些先進省份比仍然存在差距。據了解,目前有不少省相繼出臺了規范林權管理和林權流轉的地方法規或政府規章,有9省已列入全國森林保險財政補貼的試點范圍,江西在省、市、縣三級林權交易網絡平臺基礎上初步形成了區域性的林權交易中心,浙江麗水建立了詳細錄入農戶林權信息和便于林權流轉、評估和融資的林權IC卡。相形之下,我省林改的創新點和閃光點還不多,特色鮮明感不強,對一些創造性探索和有益做法在總結上缺少理論的高度和深度,在推廣上缺少實踐的廣度和力度,與安徽作為全國農村改革發源地的稱號不相適應。
    可以這么說,當前我省集體林改工作正處在成敗攸關的關鍵階段,猶如逆水行舟不進則退,只有負重前行,奮力爬坡,攻堅克難,乘勢而上;否則,將前功盡棄!
    第二,完成中央和省委、省政府提出的林改目標尚有差距。這主要表現在以下幾個方面:一是現代林業產權制度尚未最終建立。省委、省政府在《關于加快林業改革發展的若干意見》中明確提出,在完成林權勘界登記發證的基礎上,再用3年左右的時間,通過落實相關配套政策,創新林業體制機制,在全省基本建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度,F在看,離省委、省政府提出的這一目標還有不小差距。二是支持和保障林業發展的制度亟待完善。在財政支持林業方面,省級財政投入林業的份額越來越大,但比重仍然較小,市、縣級財政對林業的投入也非常有限,有許多屬于公共支出范疇的林業建設和生態保護迄今未能納入各級財政預算,由財政支持的森林保險政策和林業投融資政策都還沒有出臺。從金融支持林業的角度看,森林保險覆蓋面還很小投資擔保公司少,林農和林業企業申請貸款難、林權抵押(擔保)難、林業貸款期限短、服務林業的金融產品少等,依然是制約林業發展的瓶頸。三是林業社會化服務體系還不健全。我省林業面向林農和林業企業的政策法律服務、市場信息服務、科學技術服務、防災減災服務、森林資源資產評估服務等,存在著網缺線短、手段落后等缺陷。嚴格地說,廣大林農和林業企業對我們林業的服務工作不僅有許多期盼,而且認同感和滿意度都還不高。解決林業社會化服務“最后一公里”的問題,還有大量而艱巨的工作要做。
   第三,全面深化集體林權制度改革是林業的一項中心工作。這是因為,一是實現林業科學發展需要全面深化林改。我省是南方集體林區的重點省份,集體林業在生態建設和農村產業發展中具有舉足輕重的地位。深化集體林權制度改革,突破制約林業發展的體制機制障礙,破解林農辦事難、經營難、融資難、闖市場難、致富難等瓶頸,切實把廣大群眾和社會各界發展林業、投資林業的積極性引導好、保護好,既是廣大林農的迫切愿望,更是實現安徽林業又好又快發展的必由之路。只有堅定不移地把改革向縱深推進,才能不斷激活林業發展的活力,持續為林業加快發展增添新的動力。這是實現林業科學發展的根本所在。二是促進林業發展方式轉變需要全面深化林改。轉變林業發展方式是一場深刻的變革,必須從深化改革入手,著力解決與現代林業、與科學發展不相適應的體制機制和管理方式,不斷增強林業發展的全面性、協調性和可持續性。當前我省林業正處在轉型發展階段,加快促進由單純追求速度的外延擴張式發展向質量、效益、速度協調統一的集約式發展方式轉變,只有通過深化改革,調動廣大林農和各種社會主體發展林業的積極性,引導各種資源和要素向林業聚集,促進林業生產的各種要素優化配置,以充分發掘廣袤林地的巨大生產潛力,最大限度地發揮森林資源的多種功能和多重效益。三是完成“十二五”林業發展目標需要全面深化林改。“十二五”是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期和黃金發展期。根據加強林業生態建設和加快林業產業發展的現實需求,圍繞“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的發展戰略,全省規劃到“十二五”末森林覆蓋率達到29%,森林蓄積量達到2億多立方米,林業年產值達到2000億元,農民人均年林業收入比2010年翻一番。完成如此艱巨的任務,必須堅持把深化林業改革作為強大動力和根本保障,在改革中不斷創新體制機制,切實改進管理和服務,使安徽林業始終充滿著無限生機和活力。
 
    二、開闊思路,在實踐中大膽探索和創新有效舉措
    面對新形勢新任務,我們深入推進集體林權制度改革,必須以科學發展觀為統領,秉持“以人為本,執政為民”的理念,始終牢固樹立“實踐第一”的唯物史觀,進一步解放思想,大膽探索,開拓創新,積極進取,務求實效。
   (一)始終牢固樹立以人為本的改革理念,科學推進林改。集體林權制度改革是貫徹落實科學發展觀的生動實踐,必須牢固樹立以人為本的理念,把還山還林于民、還權還利于民,作為集體林權制度改革的核心內容和基本主旨;把保護好、發展好、實現好廣大林農群眾的利益作為林改工作的出發點和落腳點;把林農答應不答應、滿意不滿意、高興不高興,作為衡量林改工作成效的基本標準。要抓緊建立嚴格的林權保護機制,把農民合法權益保護好;抓緊創新林業管理體制,為農民發展林業服務好;抓緊完善林業產業政策,把林農增收致富的愿望實現好;抓緊健全財政、金融支持保障林業發展的制度,把林農發展林業的積極性引導好。要認真學習、深刻領會和貫徹執行林改的基本政策和相關法律法規,不斷增強法制觀念,切實維護林農利益,體現林農意愿,依靠林農力量,依法合規推進集體林權制度改革。要把各項強林惠民的政策落實好,尤其是要確保林農決策權和承包經營權落實到位,為實現林農利益最大化奠定堅實的基礎。
  (二)始終牢固樹立統籌協調的改革理念,和諧推進林改。集體林權制度改革制度是一項政策性強、涉及面廣、關聯度高的系統工程,涉及千家萬戶林農和各方面的利益關系,必須總攬全局、科學籌劃、兼顧各方、協調發展,保障改革穩步有序推進。一要統籌兼顧生態、經濟、社會三大效益。各地在推進林改中,無論是制定政策還是出臺措施,既要堅持生態優先的發展戰略,發揮好林業的生態和社會效益,又要充分考慮到促進林農增收,發揮好林業的經濟效益,切實達到國家得生態、農民得實惠的目的。二要統籌協調試點先行、典型引路、全面推進的關系。在深化集體林權制度改革中,由于各地的主觀認識和客觀條件存在著差異,要允許有先有后,尤其在每一項新的改革舉措剛開始推進時更是如此。在各方面條件基本具備的地方,鼓勵先試先行,并及時跟進指導和總結完善;對暫不具備條件的地方,允許其觀望一陣子,用別人的實踐去說服和引導他們,逐步統一思想和步調。通過抓“兩頭帶中間”,整體協調地推進改革。三要統籌兼顧改革、發展、穩定關系。改革是林業發展的動力,發展是林業改革的目的,穩定是林業改革發展的前提,三者相輔相成。各地既要堅持不懈地深化改革、促進發展,又要穩妥推進、保持穩定。在制定解決涉及林業深層次矛盾的措施時,注重增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性。
   (三)始終尊重和充分發揮群眾的首創精神,問計問策于民。我省南北差異大,林情社情千差萬別,深化林改必須堅持依靠林農、貼近實際、體現地方特色。在勘界確權的主體改革中,我們對所有遇到的歷史和現實的許多疑難問題,都是依靠基層和廣大林農群眾的智慧加以解決的。實踐證明,群眾是改革實踐的主體,群眾中蘊藏著巨大的創造力,改革的思路在群眾之中,辦法和出路也在群眾之中。各地在推進配套改革中,要始終緊緊依靠群眾,充分發動群眾,堅持“從群眾中來、到群眾中去”,經常深入一線和林農群眾當中,多問問群眾的想法和期盼,多聽聽群眾的意見和建議,多看看基層的具體實際情況,尊重群眾的愿望和訴求,尊重群眾的首創精神,善于學習和虛心吸取群眾的智慧,善于總結基層和林農群眾的創新實踐和新鮮經驗,并將之提煉上升為指導面上工作的政策措施。
   (四)認真學習借鑒外地和外部門有益經驗,開門搞林改。常言道:他山之石,可以攻玉。盡管各省、各市縣的具體情況不盡相同,盡管各行各業各有特點,但有一些基本規律是可通行的,在謀劃和推進改革的方法上也是可以相互借鑒的。在深化集體林權制度改革中,我們決不能一味地強調自己那個地方的特殊性,強調林業行業的特殊性,而對其他地方、其他行業的改革發展視而不見,關起門來搞改革。外省的林改經驗和創新舉措,省內其他地方林改的好思路和有益做法,大家都要主動學習、善于借鑒;對農業的,水利的,以及農村其他改革的經驗,我們也要認真學習借鑒。這就是“開門”搞林改。善于學習借鑒他人的實踐成果,是一種境界和胸懷,是一種智慧和策略,可以博采眾長、海納百川,并且還可以汲取教訓、少走彎路。希望各級林業部門從事林改工作的同志們,特別是林業局的主要負責同志和分管領導,都能夠主動地走出去,虛心地學進去,增長見識,開闊視野,拓寬思路,為的是更好地結合本地實際,大膽探索推進配套改革的新辦法新途徑,在探索創新中實現新的突破。
    三、凝心聚力,繼續把林改工作擺在更加突出位置
    全面深入推進集體林權制度改革,是當前和今后一個時期的林業中心工作之一,各級林業部門務必充分認識深化林改的重大意義,切實增強責任感和使命感,進一步宣傳發動,搞好協調,突出重點,加強領導,加快推進,確保實現省委、省政府提出的林改工作目標。
   (一)全面動員,舉全行業之力投入林改工作。對于推進集體林權制度改革,我們各級林業部門要從戰略和全局的高度來認識,進一步統一思想,并當作林業工作的頭等大事,作為貫穿整個林業工作各方面和各環節的一條主線。各級林業部門不僅分管的領導要專門抓,而且主要負責同志要親自抓、主動抓、帶頭抓;不僅具體承擔林改工作職責的機構和專門從事這項工作的同志們要全身心地投入林改,而且還要舉全行業之力搞林改。各級林業部門對于每個相關內設機構和直屬單位,都要下達林改工作的專項任務,確定工作目標,落實工作責任,加強協調和督促,健全考核評價制度,形成上下對應順暢、內部協同配合的推進林改工作機制。
   (二)主動協調,爭取各方面對林改工作支持 。集體林權制度配套改革內容豐富,涉及融資、保險、評估、擔保、流轉等多個領域,涉及面廣、涉及部門多。各級林業部門要認真做好林改的各項基礎和服務工作,當好黨委和政府的參謀;要主動上門,多宣傳、多匯報、多溝通,積極爭取發改、財政、銀行、保險、人事編制、法制、工商、檔案等多部門的理解和支持。爭取各有關部門對林改工作的支持,最主要和最直接的依據是:中央的2008年10號文件、省委2007年的11號和2009年的30號文件。對這三個重要文件,各級林業部門的同志們首先要加深學習,吃透精神,領會實質,做到融會貫通;其次要加強宣傳,善于從文件中找政策依據,有的放矢,對癥下藥,促使有關政策得到落實;三要敢于結合本地的實際,加以發揮和創造,推動具體問題得到解決。
   (三)突出重點,奮力破解制約改革和發展的難題。我省集體林權制度的配套改革工作處于起步階段,目前出臺的有關配套政策措施還不系統,有的僅限于局部的試點探索,還需要在實踐中檢驗和完善。為了深入推進林改的各項配套政策措施,林業廳最近批復在一些縣(市、區)開展專題探索試點,同時還組織廳機關的主要處室分頭主抓相關配套改革專題。對于集體林權制度的配套改革,各地要按照建立現代林業產權制度的要求,科學設計一個總體方案,并且根據本地的具體需求和條件,按先急后緩的原則,確定每年突破的重點專題,循序漸進,不斷拓展。就全省而言,當前的改革重點和難點主要有十多個方面:規范林權流轉和林業要素市場建設、拓展林權抵押貸款及擔保和收儲業務、農民林業專業合作組織建設、林權檔案管理和林權信息平臺建設、森林保險、林業投融資體制改革、林木采伐管理制度改革、林業行政綜合執法體制改革、林業社會化服務體系建設與完善等。在破解重點難點問題的過程中,各地結合自己的實際,選準突破口,選擇好試點的地方,加強政策研究和理論研究,做好制度設計和措施跟進,注意把握改革動向,及時研究解決進展中遇到的困難,及時總結經驗和示范推廣。
   (四)強化領導,進一步穩固和充實林改工作隊伍。從各地反饋的情況看,有的地方對林改工作開始出現松勁思想和畏難情緒,重視程度淡了,工作節奏慢了,工作機構散了。有這種苗頭和傾向的地方,需要警醒!省委、省政府對深入推進集體林權制度改革高度重視,多次指示要加大林改的推進力度,做出安徽鮮明特色和顯著成效。各地要深刻領會省委、省政府的意圖,進一步加強對林改工作的組織領導,切實做到“七個不”:認識不滑坡,思想不松懈,人員不減少,精力不轉移,力量不分散,標準不降低,工作不走樣。要繼續強化和充實由相關部門組成的各級林改工作領導組,穩固和充實林改領導組辦公室的力量,切實保障林改工作經費,加強社會宣傳,加強指導和督查,加強動態信息和統計報告工作,確保林改工作全面深入、扎實有效地向前推進。
   同志們,無論從事物發展的規律看,還是從滿足廣大林農興林致富的期盼看,集體林權制度改革是一個由淺入深的發展過程。希望以這次會議為新的起點,在全省各級林業部門乃至全社會來一次再動員,以更加昂揚的斗志,更加飽滿的熱情,更加有力的措施,把集體林權制度改革持續推向深入,推向新的高潮!
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