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注重林業民生 切實真抓實干 努力把全省國有林場危舊房改造工作做好
發布日期:2010-08-17  字體:【  】  來源:馬鞍山林業局
同志們:
    近日,國家林業局下發通知,批復下達我省國有林場危舊房改造2010年任務及其實施方案,這標志著倍受全省國有林場廣大職工關注和殷切盼望的,國有林場有史以來最大規模的民生建設工程--全省國有林場危舊房改造工程正式全面啟動。國有林場危舊房改造是國家保障性安居工程的重要組成部分,是當前國家擴內需、惠民生、促增長的一項重要舉措。我省國有林場危舊房改造工程涉及14個地市129個國有林場,涵蓋13619戶,分兩年實施,預計2012年底前基本完工。這次會議,主要任務是根據今年國家林業局和省保障性住房領導小組總體部署,進一步認清形勢,明確任務,落實政策,強化措施,全力做好今年我省國有林場危舊房改造工作。
    剛才,會上傳達了國家和省關于今年國有林場危舊房改造有關會議精神及工作要求,霍山縣為我們提供了很好的典型經驗,霍山縣在接到了國家林業局和省廳安排的試點任務后,縣委、縣政府高度重視,給予了全面、到位、強有力的支持,有關部門通力協作,鼎力相助,在立項、征地、審批、工程建設方案、經費來源、計劃安排、項目管理和保障措施上摸索出一條好路子,總結出一套好經驗,受到了國家林業局充分肯定,也為全省國有林場危舊房改造起到了一個示范引路作用,我代表廳黨組對霍山縣委、縣政府給予試點工作的重視和對全省國有林場危舊房改造工作大力支持表示衷心的感謝。剛才各市林業局還與省廳簽訂了目標責任書,希望各級林業主管部門要立足保民生這個大局,充分履行職責,合力攻堅克難,切實抓好國有林場危舊房改造建設工作,努力把我省國有林場危舊房改造工程建設成惠及百姓的德政工程、民心工程。下面,我講三點意見。
一、充分認識國有林場危舊房改造重大意義,切實增強做好改造與建設工作的責任感和緊迫感
國有林場危舊房改造是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。當前推進國有林場危舊房改造,意義尤為重大,形勢特別緊迫,對此我們必須提高認識,高度重視,增強加快國有林場危舊房改造的責任感和緊迫感。
(一)國有林場職工住房狀況已經成為林場重要的民生問題,實施危舊房改造刻不容緩。國有林場經過幾十年的開發建設,為國家建設做出了巨大貢獻。但由于當時建場時是先建設、后生活,職工多數住宅為泥草房或簡易磚房,進入八十年代,乃至爾后國家經濟體制轉軌轉型,國有林場資源危機、經濟危困,無力改善職工住房條件,造成職工住房年久失修,長期未有改善,居住條件惡劣。作為林業人每每看到這些低矮、潮濕、破舊、擁擠、甚至危房的職工住處,看著大片的環境臟亂差、道路泥濘難行的林場場區,心情都非常沉重。因此,重視并實施好國有林場危舊房改造工程,是各級政府和林業部門特別是領導干部義不容辭的責任,必須提到頭等大事的高度來認識。
(二)國有林場危舊房改造是積極爭取到的惠民工程,機不可失,必須乘勢而上。近年來,解決林業職工收入低、生活困難,特別是職工住房問題,一直是壓在林業主管部門心頭的一件難事。多年來林業沒有得到特惠政策,一方面大家也體諒國家有困難,要辦的事太多,另一方面不是力所不能及也不想給國家添麻煩,總體上說,國有林場職工大局意識和艱苦奮斗精神還是非常不錯的。水電網改造、基礎道路建設,不少林場還需要自身投入來解決。為解決住房問題,各級林業主管部門多方協調、反復工作通過各種方式向國家有關部門和領導反映,引起重視。國有林場住房改造終于納入了國有林區棚戶區改造范圍,應該說,是全國的國有林場贏得了一次歷史性機遇。因此,我們一定要把這次危舊房改造作為一次重大機遇、歷史機遇來把握。徹底改變國有林場住房條件低下的落后面貌,為全面解決林業民生問題開一個好頭,為建設現代國有林場打下一個堅實的基礎。
(三)國家、省、地方各級政府及相關部門對國有林場危舊房改造給予了最大力度的支持,最優惠政策的扶持,國有林場危舊房已經具備了全面改造條件。國家、省、地方各級政府及有關部門高度重視,對國有林場危舊房改造給予了大力支持。中央財政每戶補助1萬元,省級配套1萬元。大家知道,我省屬欠發達省份,需要用錢的地方很多,在省財政資金非常緊張的情況下,今年首批要拿出7400萬元解決國有林場的住房問題,充分體現了省委、省政府對林業和林業職工的重視關懷程度,通過前期對政策的宣傳,職工盼改、愿改心情迫切,內外條件都已成熟,我們沒有理由不把這項工程保質保量地完成好。
(四)實施國有林場危舊房改造,將助推國有林場全面發展,產生投資拉動效應,多方受益。從經濟角度看,住房改造說到底屬于基建項目,是固定資產投資重要組成部分,具有生產地域性和消費本地化特點。將在當地社會形成對建筑材料的需求,拉動交通運輸業、服務業發展,激活勞動用工市場,由此可見,實施國有林場危舊房改造,不僅有力推動國有林場事業全面發展,對當地經濟發展同樣將會產生巨大的推動作用。
    因此,我們各級林業部門一定要增強責任感和緊迫感,充分認識國有林場危舊房改造工作重大意義,積極爭取各級黨委、政府和有關部門的支持,上下一致,克難攻堅,切實把危舊房改造工程,打造成順民意、穩民心、保穩定、促發展的惠民工程。
    二、明確任務,突出重點,切實把握好危舊房改造的關鍵環節
    按照國家林業局,省保障性住房領導小組的部署和要求,今年全省國有林場危舊房改造工作總的要求是:堅持政府主導、統一規劃、配套建設、政策扶持、市場運作的原則。加強領導,明確責任,狠抓落實,切實解決好國有林場困難職工住房問題,為建設現代國有林場、打造綠色安徽,促進安徽崛起做出貢獻。今年國家林業局下達我省的改造任務是完成7400戶改造任務,從現在到年底,有效工作時間已經不多,時間緊,任務重,責任大,要求高,是今年改造工作任務的明顯特點。各市、縣、各相關部門一定要根據國家和省的總體部署,按照這次會議的安排,積極做好開工建設各項前期準備工作,抓緊完成建設項目手續報批、政策宣傳發動以及設計單位、施工單位、監理單位招投標等一系列準備工作,做到早開工、早交工、早入住。今年各市縣具體任務按通知已經下達,如何完成好今年目標任務,我認為切實是要把握好五個關鍵環節。
(一)精心籌劃,確保規劃到位。確保規劃到位是危舊房改造基礎,國有林場危舊房改造具有鮮明的行業性和地域性特點,在建設標準上要符合現代林場建設發展方向,不能搞低標準建設。堅持科學規劃、合理布局,突出重點的原則。這里要特別強調幾點:一是要根據縣域內未來公益型或商品型林場分類,根據未來合理歸并,減少行管的趨勢,要依此指導思想規劃選址;二是要盡可能進城征或靠近城征,減少配套投入,方便職工生活和就學就醫;三是要遠離和避開地質災害、洪澇災害選點建房,這里要科學加責任心來對待。具體操作要實行一場一規劃,一場一設計。從實際出發,既要尊重職工意愿。又要考慮國有林場職工經濟承受能力,以滿足基本居住需要為重點,高質量、高標準進行改造。規劃到位具體說就是做到“四個要求”,一是要求做好新建小區選址定點勘察工作,既要充分考慮自然地質災害抗擊能力,又要考慮小區交通、看病、上學、生活便利等因素。二是要求因地制宜,宜樓則樓,宜平則平,建設面積應不少于50平方米,職工根據經濟條件和居住需求想適度擴大面積,應鼓勵和允許,超出補助面積部分由職工自己承擔。三是要求住宅結構設計要合理,內部要滿足基本的居住功能,講求實用,要符合基本的現代居住條件,即必須要有獨立的廚房和衛生間。外觀設計要有特色,爭取再過20年,甚至50年也不落后。四是要求統籌搞好配套建設,小區設計要有現代意識,留足公共活動空間,為將來發展留有余地。統籌安排好小區道路、給排水、供氣、供電、通信、綠化等基礎設施建設,還要集中考慮商業、文化、教育、衛生等配套建設,最大限度提高人居質量。
(二)千方百計,確保資金落實。落實建設資金是推進危舊房改造的關鍵。國有林場職工危舊房改造資金籌集總的要求,堅持按“四個一點”的方式解決。即:職工拿一點、單位自籌一點、地方政府配套及政策優惠一點、國家及省支持一點。目前,每戶住房改造除了國家補助一萬元,省配套補助一萬元外,省政府已通知,各級發改委、財政、土地等相關部門均已大會上公開承諾,用地指標單列、所有稅費全免、經營性工本費以下限或折半收取。其余建設所需要的費用由職工自己解決。各市縣林業局、林場要主動上門,謙恭匯報,力爭圓滿落實。要積極主動向地方黨委、政府和有關部門匯報國有林場危舊房改造工作情況,分階段匯報工程建設進度,遇到問題請地方政府出面協調解決。
(三)積極爭取,確保政策惠民。政策優惠是危舊房改造重要保障,關于優惠政策,三部委聯合下發的國有林場危舊房改造工作通知明確規定,國有林場危舊房改造享受與煤炭棚戶區、城市棚戶區改造及廉租房、經濟適用房相同的中央和地方各項優惠政策。在具體工作中,請各地、各相關部門要認真研究,落實好國家和省、市、縣已經出臺的相關政策,集思廣益、積極探索、創造性的開展工作,爭取多種政策優惠,做到特事特辦、急事急辦。辦爭“四個達到”:一是力爭達到危舊房改造項目涉及的本級各項行政事業性收費和政府性基金實行全額免收;二是力爭達到各項服務性收費按統一標準的一半收;三是力爭達到稅務部門按政策減免各項稅費;四是力爭達到省、市相關費用由各對口部門協調減半收取。通過實施上述優惠政策,使黨和國家的政策真正轉化成職工實實在在的利益。
(四)嚴格監管,確保運作安全。嚴格監管,確保運作安全是國有林場危舊房改造順利實施重要保證,國有林場危舊房改造是為職工辦實事的民心工程,涉及面廣,政策性強,只有保證較高的建設質量,才能贏得民心,真正把黨和政府的溫暖送到職工心里。堅決杜絕借危舊房改造搞以權謀私、中飽私囊,各級領導干部一定要在這次危舊房改造工作中加強廉潔自律教育,堅決避免住房建起來,干部倒下去的現象發生。一旦發現此類問題,立即停止所在地方的危舊房改造工作資格,對相關責任人嚴肅處理。為保證資金、工程質量、施工、干部四個安全,必須強化“四個監督”,即:一是強化對招投標的監督。依法組織改造項目的設計、施工、監理、招投標,吸引和鼓勵有相應資質和實力的施工單位參與建設。協同紀委、財政、審計、發改委等部門要加大對相關工程招投標的監督力度;二是強化工程質量監督。建設單位是工程質量第一責任人,全面負責建設的住宅工程質量。要與當地建設部門、質量監督機構和職工代表組成工程質量聯合檢查組,實行工程質量全過程監督,特別要控制水泥、鋼材等主要原材料的進場環節,做到沒有檢驗合格證的不能用,進場后抽檢不合格的材料不能用,確保建筑質量。堅決杜絕“豆腐渣”工程;讓職工住上優質房、放心房、滿意房。三是強化工程項目資金使用監督。確保項目資金安全、高效運行,就是要嚴格按照國家財政有關制度及地方各類住房資金的使用管理辦法要求,進一步調整和完善各項內部管理制度,堅持用制度管事,保證各項資金管理活動依法行事,保證資金使用的合理性、合法性。特別是要加強對中央和省預算內投資撥付的使用監管,做到專戶存儲、分帳核算、?顚S,嚴禁截留、擠占、挪用,堅決杜絕資金違法違規使用。做到事前有預算,撥付有依據,事中有監督,事后有驗收。四是強化工程建設安全生產的監督。對安全生產的監督,主要就是嚴格監督施工單位按安全操作規程施工,確保各項工程在施工過程中不發生安全事故。
(五)陽光操作,把好事辦好。
危舊房改造的真正主體是職工,不管我們爭取了怎樣政策,前期開展了多少工作,如果得不到職工群眾的理解和支持,改造工作就寸步難行,加之危舊房改造涉及廣大群眾的切身利益,在實施中會不可避免地遇到很多困難和矛盾,或出現這樣那樣問題。為此,必須樹立一切為群眾服務觀點,做好艱苦細致思想工作。要實施“陽光工程”,把政策原原本本地交到群眾手中,讓群眾掌握政策,理解政策。要切實做好民意調查,廣泛征求職工意愿,關于改造范圍、方式、戶型設計、資金籌措等都要通過職代會討論、上榜公示等方式與職工反復溝通,充分尊重絕大多數職工的意愿。還要注意工作方法,注意維護群眾利益,堅持依法辦事,按政策辦事。注意做好三件事:一是落實好職工住房產權。各地要按照國家、省有關規定并結合具體實際情況,想方設法盡最大努力切實解決好國有單位職工至今無房產的問題,讓廣大林場職工不僅有房住,而且有房產,能夠共享改革開放的成果,霍山縣在這方面已經帶了個好頭。二是要注重安排好特困職工。對特困職工要有特殊政策,如可以實行廉租房制度,要保證特困職工有房住,不能讓特困職工群眾沒有著落。關鍵是確定特困職工的政策要公平、公正、公開,要張榜公布,確定特困對象的政策一定要把握準,使真正困難群眾得到安置。三是要強化輿論引導,做好正面宣傳,形成良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等媒體和宣傳工具,加大政策宣傳力度,使廣大職工了解政府對國有林場危舊房改造的關心和支持,感受黨和政府溫暖,真正成為支持國有林場危舊房改造的強大推動力量。
    三、強化組織,切實加強對國有林場危舊房改造工作的領導
    國有林場危舊房改造是一項惠民利民的基礎工程、系統工程,各地、各部門必須高度重視,加強領導,扎實工作,克服各種不利因素,采取非常措施和手段,確保完成國有林場危舊房改造任務,努力開創保障性住房建設新局面。
 (一)健全組織,建立機構。鑒于目前工作任務需要,省政府成立了城市工礦棚戶區危舊房改造領導組,省廳已成立了國有林場危舊房改造領導小組,下設辦公室,各級都組成強有力的指揮協調機構,分頭有序地推進工作,加強日常工作和指導,協調解決具體問題。要用群眾滿意建設成果,回報國家、省委、省政府和有關部門對國有林場職工的關心和支持。及時研究和解決改造中出現的新情況、新問題,及時總結,向上介紹典型經驗。積極推進全省國有林場危舊房建設工作順利開展。各市、縣(區)按省政府通知要求,政府也要成立相應的工作領導組,林業部門也要參照省廳的做法,健全相應的組織領導體系。
    (二)明確責任,注重協調。各級林業主管部門要強化大局意識、服務意識和責任意識,建立健全推進危舊房改造工作責任制,明確責任,各司其職,在各級政府保障性住房領導小組統一領導下,積極主動協調有關部門,取得支持配合,形成工作合力。特別是加強對編制規劃、制定方案、組織實施等各環節的協調、指導和服務,及時發現和解決問題。緊緊圍繞危舊房改造的目標任務,認真制訂工作計劃,精心組織、周密部署,抓重點、攻難點,把工作做細、做實,確保危舊房改造工作穩步推進!
    (三)強化監督,確保落實。今年工作任務已經明確,關鍵在于抓好落實。各級國有林場危舊房改造領導小組要定期召開例會,搞好指揮調度,加強督促檢查,及時通報工作進展情況。領導小組辦公室要加強日常管理,搞好組織協調,做好基礎工作,加大工作監管力度,確保改造各項工作有序推進按時、按質、按量落實好。
    同志們,盡管今年危舊房改造工作計劃下達遲,時間緊迫,任務繁重,但我相信我們在省委、省政府的正確領導下,在各地黨委政府的大力支持下,在各相關部門鼎力相助下,全省林業部門上下一致,共同努力,就一定能夠打贏國有林場危舊房改造這場攻堅戰。讓國家林業局、省委、省政府滿意,讓國有林場廣大職工滿意。謝謝大家!
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